近年來,電梯事故已成為經常發生的安全事故。在特種設備監管體系中,電梯因涉及乘客、物管、維保等多方因素,所處地位尤為特殊。
在現實運營中,電梯由于所有權、使用權、物業管理權、技術管理權(維修、維保、檢驗權)和具體使用者涉及多個主體,往往造成安全責任鏈條不明晰。一旦發生事故,圍繞誰來賠付,物業、開發商及維保公司往往互相扯皮、推卸責任。
維保是確保電梯日常安全運行的重要一環。然而,當前電梯維護保養屬于完全市場化競爭的行業,現行特種設備安全法又偏重于對電梯制造、維保單位進行事前資質管理,而對日常工作并沒有考核機制,部分維保單位通過降低服務質量,從中獲取不正當利益,導致“質次價低”的維保公司充斥市場,形成“劣勝優汰”效應。一些物業公司出于降低成本的考慮,傾向于選擇價格更低的維保公司,對電梯維保缺乏監督動力。
對電梯進行定期檢驗是各地質監部門的法定職責。但如果電梯通過了年檢卻出現問題,地方質監部門就面臨既當“裁判員”又當“運動員”的尷尬。政府監管“大包大攬”也造成電梯管理單位、使用單位沒有壓力和動力去承擔電梯安全工作,產生“政府依賴癥”“年檢依賴癥”。特別是隨著特種設備數量的快速增長,特種設備安全監察人員數量卻明顯不足,傳統監管模式已漸漸走入“死胡同”。
來自質檢總局官方網站的信息顯示,截至2014年底,我國電梯總量已達360萬臺,并以每年20%左右的速度增長,電梯保有量、年產量、年增長量均為世界第一。但與此同時,我國的電梯由于維修、保養、零部件等環節存在的諸多問題,老化的時間也更快。
山東恩易電梯樓層顯示器廠家通過對故障事故的總結發現,電梯故障存在“三高三低”現象,三高為:電梯關人故障率高、電梯能耗高和維持原有性能的成本高;而三低為運行效率低、備件及時供應率低和用戶滿意率低,而因此造成的故障呈逐年上升趨勢。
實際上,由于原廠維保具有規模大、技術力量雄厚、信譽度高等特點,歐美發達國家原廠維保率非常高,美國高達80%,而我國原廠維保率僅占20%左右,生產廠商無法成為維保市場的主體力量。為了扭轉這一局面,有關部門有必要將電梯維保工作納入電梯制造單位售后服務范疇,構建以制造單位為主的維保體系。
實際上,電梯監管改革涉及多方責任,在政府轉變職能、簡政放權的大背景下,電梯監管體制改革應充分發揮協會、企業、社會等多方力量。山東恩易電梯樓層顯示器提醒:只有通過“多元共治”,充分發揮市場力量,才能建立起有效的電梯安全監管體系。